官員退休後進入實權機構有類似黑手黨般操縱能力讓監管形同虛設樸槿惠道歉內閣或迎大換血
  韓國“歲月”號客輪沉沒事故發生已兩周時間,截至今晨,已有193人死亡。經調查,事故原因已從天災轉至人禍。韓國《中央日報》28日又發表評論稱,這起事故,已經不僅僅是人禍,更是官禍。
  報道認為,雖然事故的首要責任在於忽視乘客救助工作的船長和船員,但政府部門在履行船舶安全與運航管理監督責任的過程中疏忽大意,才是導致事故發生的根本原因,這其中就涉及到了“官手黨(官僚+黑手黨)”。
  此文一齣,韓國媒體也出現了大量揭露此概念的報道。
  長期研究韓國文化的北京第二外國語學院韓語系楊磊副教授對此評論稱,韓國20世紀六七十年代的軍事獨裁以及其他領域的體制建立,導致“官手黨”的誕生,而許多退而不休的官員如今坐鎮實權機構,形成有類似黑手黨般操縱能力的官僚組織,讓監管形同虛設,深層次導致了事故發生。
  “歲月”號讓官手黨現身?
  8成理事是官員 海運監管機構形同虛設
  在評價此事件時,香港《文彙報》援引韓國檀國大學政治外交系教授金珍鎬的話報道稱,這樣的巨大災難,首先是因為之前的懈怠和放鬆,以及現在已經暴露出來的官商勾結問題:船隻的年檢為什麼能夠順利過關?超載的船隻為何能冒著大霧搶先出港?這些都反映出政府機構和事業單位的瀆職。而在事後救災不力上更顯示出政府在剛開始的茫然無措,部門之間各行其是,無人全面指揮。
  而韓國《中央日報》援引韓國新政治聯合的閔丙鬥議員的話進一步指出:“在上世紀六七十年代的產業化時期,由於高級人才多聚集在官僚群體中,不可避免地出現了由官僚領導的經濟局面。官僚主導社會經濟的一切方面,導致官商勾結現象越來越嚴重,因而才會出現‘歲月’號事故。”
  報道稱,隨著官僚對社會各領域的介入越來越深,逐漸出現了“官手黨”的副作用。比如,代表了2100多個船舶公司的團體海運工會在1962年成立之後,理應專門負責代理檢查船隻安全,但其12名理事長中有10人都是海洋水產部的官員,占83%,導致政府部門對這些機構的監督形同虛設,數十年來的副作用日漸彰顯。
  官手黨是怎麼產生的?
  退而不休“官手黨”大行其道有溫床
  北京第二外國語學院韓語系楊磊副教授在接受《法制晚報》記者採訪時解釋說,所謂“官手黨”,是指有類似黑手黨般操縱能力的官僚。韓國社會成員的紐帶關係往往集中地體現在“地緣、血緣、學緣”等方面,這給“官手黨”大行其道,提供了溫床。
  楊磊分析認為,經過了韓國20世紀50年代的戰爭和戰後恢復階段,六七十年代正是韓國進入樸正熙時代高速發展的時候,儘管這十幾年裡軍事獨裁現象嚴重,但經濟全面的騰飛使得韓國創造了“漢江奇跡”。不過,這樣的大背景下,韓國的各領域高級人才也匯聚至高層,還出現了不少人“退而不休”,併到很多負責監管的實權機構中任職的情況,如此延續數十年,導致監管方面的漏洞。
  上世紀90年代以來,韓國大型事故頻發。韓國《朝鮮日報》指出,韓國實現的是突擊式的現代化,只熱衷於目標,而忽略了過程,增長至上主義在韓國根深蒂固。樂觀主義、冒險主義和主觀唯心的自己例外主義導致了藐視安全,埋下危機的種子,不定期就會爆發。
  官手黨是如何變成毒瘤的?
  “政權是暫時的 官僚組織是永恆的”
  韓國《釜山日報》一篇名為《變種的黑手黨》的文章稱,在韓國,變種的黑手黨極為多見。曾經的官僚退休之後到有關機構和團體再就業的官手黨成為主力,他們享有之前的待遇,並仍然擔負了重要職責,以此維繫了關係鏈,使得相關行業內利益共生。
  《中央日報》稱,“官手黨”的力量首先會壟斷諸多權限,他們對於民間企業來說處於極富優越感的位置,藉此,可以行使其影響力以形成更大的官僚團體。因此,官僚們並不是忠誠於政府或總統,而是忠於自己所屬的“官手黨”。
  在韓國的政治圈有句話說:“政權是暫時的,但是官僚組織是永恆的。”除此“形態”層面的影響,在實際的生活中,韓國《中部每日》的文章說,現在韓國有很多變種的“黑手黨”成員,除了在機關團體再就業的“官手黨”外,財手黨(財經領域)、金手黨(金融領域)、國手黨(國土資源領域)、教手黨(教育領域)之類也在社會上層出不窮。
  《中部每日》文章中寫道,在鐵路、核電、教育、海洋、國防、產業通商資源、國土等行業都有類似官僚從一個部門出身,後來進入其相關領域的下屬機構或者企業並掌權的情況。
  政府對此視而不見嗎?
  一屆政權僅5年 一上臺即“積重難返”
  《中央日報》認為,韓國曆代政權其實都在開始之初想過對官僚組織進行改革,但是大都經歷了官僚的抵抗-改革意志減弱-即將卸任的領導人對官僚依存深化-政權和官僚互相妥協這樣一個循環往複的過程,所以最終也基本都以失敗告終。
  韓國媒體認為,之所以失敗,主要有三大原因,一是既得利益層為了捍衛自己的利益而作出抵抗。二是改革本身進行的就不夠徹底,舉例來說,民間企業社長出身的李明博就任總統後,在海外資源開發等方面的政策仍然依賴於公務員群體來推進,改革官僚問題的動力事實上在制定政策之初就已經消失了。
  而最重要的第三點就是“官手黨的影子”,此次“歲月”號慘案就是海洋水產部和海洋相關團體、海運企業之間勾結所致的結果。
  對此,楊磊認為,韓國一屆總統的任期只有5年,不能連任。儘管每屆總統在競選時都高喊建立廉潔政府等口號,但是上臺後往往要面對積重難返的局面,久而久之,政權、官僚和利益集團互相依賴,5年的執政時間轉瞬即逝,無法將改革深化。在韓國,總理這樣的內閣頂層的權力並不是很大,相反,很多大財團卻坐擁不容小覷的勢力。
  樸槿惠強心劑是否有效?
  內閣或將大換血 邁出一步總歸是好的
  韓聯社稱,韓國總統樸槿惠今天上午為沉船事故向公眾道歉。此前,樸槿惠在21日曾表示,“一定要辭去那些為保全職位而到處看眼色的公務員”,預示將為官僚社會改革開出一劑強力藥方。分析還稱,鄭烘原總理的辭職,將預示著樸槿惠總統會對內閣進行一次大換血,根除“官手黨”問題。
  韓國MTN新聞網報道稱,事實上,制定“官手黨防治辦法”並非首次,相反,多次嘗試沒有產生明顯成果,進而引發外界質疑。
  不過,楊磊認為,雖然歷史上遺留下來的風氣很難在短時間內改變,但經歷了一場災難後,應該會提高其工作效率,並有相應的舉措出台,來推動改革的進行,並看到效果。從這一點上來講,這一步的切實邁出總歸是好的。
  《文彙報》報道稱,為了避免類似的慘劇再次發生,28日,韓國國會法制司法委員會召開會議通過了增強海上航行安全、強制進行學生團體活動安全預案的法案。該委員會整合了現在的《航行秩序法》和《港灣法》中對船舶出入港的規定,以及對危險品運輸船舶靠岸時必須配置安全監督的內容,通過了《船舶進出港相關法律》的修正案。
  此外,該委員會通過了增強學生外出安全保護措施的《學校安全事故預防及補償法》修正案。
  本版文/記者張潔清張秀晨
(原標題:“歲月”沉沒浮出“官手黨”)
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