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　　京華時報訊昨天，國家發改委發佈了《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（下稱《意見》），全國將於2015年底前全面實行天然氣階梯氣價制度，居民用氣將分三檔，氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比價安排，第一檔用氣量將覆蓋區域內80%居民家庭用戶，保障居民基本生活需求。各檔具體氣量和氣價由各地結合當地實際確定。
　　意見明確，除了第一檔用氣量要保證80％居民家庭以外，第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價。
　　國家發改委要求，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。今後凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度；已實行階梯氣價的城市，要根據指導意見進一步完善相關政策。
　　居民階梯氣價需經居民聽證才可實施，意見同時強調要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，採取提高低保標準、增加補貼或設定減免優惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價調整而降低。
　　□追問
　　1
　　天然氣供應現狀如何？
　　氣價低部分居民過度消費
　　發改委：目前國內天然氣產量已不能滿足日益增長的市場需求，2013年對外依存度已超過30%。長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，居民氣價明顯低於工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重。此外，居民用氣非常不均衡，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。
　　2
　　居民支出是否因此增加？
　　80％的家庭支出不會增加
　　發改委：按照國家推進天然氣價格改革的總體安排，今年實行政府指導價的國產陸上天然氣和進口管道天然氣供居民的門站價格將繼續保持穩定，這樣，絕大多數城市的居民用氣一檔氣價可以保持不變。這意味著80%的居民家庭不會因階梯氣價增加生活支出。另外15%的家庭在第一檔用氣範圍內的氣量部分，支出不會增加，超出第一檔的氣量部分，支出才會有所增加，但由於一、二檔氣價差距不大，對這些家庭的影響有限。剩餘5%的家庭由於用氣量大，支出會相對多一些。這也符合公平負擔的原則。
　　3
　　實行階梯氣價有何意義？
　　實踐證明可促進節約用氣
　　發改委：階梯氣價制度是將用氣量劃分為若干階梯，實行不同的價格。用氣量越大，超過基本用氣需求的部分，氣價越高。
　　與傳統的單一氣價相比，階梯氣價可以更好地兼顧效率與公平。近年來，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實踐證明，階梯氣價在引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到好作用。因此，為鼓勵居民節約用氣，公平負擔，促進天然氣市場可持續健康發展，有必要在全國範圍內建立健全居民階梯氣價制度。
　　4
　　如何確定各檔氣量氣價？
　　比價固定各地可自行定價
　　發改委：根據不同階梯的保障功能，第一檔氣價按基本補償供氣成本的原則確定，併在一定時期內保持穩定；第二檔氣價按合理補償成本、取得合理收益的原則制定；第三檔氣價要充分體現天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。
　　原則上，第一、二、三檔氣價按1:1.2:1.5的比價安排。具體銷售價格由地方政府結合當地情況制訂具體方案並組織實施。
　　5
　　居民獨立氣採暖咋定價？
　　各地可根據自身情況制定
　　發改委：目前我國有供暖設施的主要是北方及高寒地區，但獨立採暖用氣情況差異較大，因此《意見》沒有對獨立採暖用氣階梯價格制定統一的政策，由各地結合當地氣候、採暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立採暖用氣階梯價格制度，即區分獨立採暖用氣用戶和非獨立採暖用戶制定兩套不同的階梯價格制度；也可以綜合考慮採暖用氣和非採暖用氣情況，將獨立採暖用氣納入統一階梯價格制度。
　　確定獨立採暖用氣分檔氣量和氣價時，應統籌考慮不同住房面積用氣數量差異，以及天然氣獨立採暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應考慮煤炭的環境成本）、天然氣與電力等不同能源的採暖成本銜接，著重保障基本住房面積的採暖需求，對超出基本住房面積特別是大戶型住房的獨立採暖用戶，應負擔更多的成本。
　　6
　　低收入群體將如何保障？
　　可提高低保標準增加補貼
　　發改委：居民階梯氣價原則上以住宅為單位，一個房產證明對應為一個居民戶；沒有房產證明的，以當地供氣企業為居民安裝的氣表為單位，一個氣表對應一戶居民。對單個居民用戶或單個氣表對應家庭居民人數較多的問題，目前已經實行階梯氣價的部分城市積累了一些好經驗，各地可以借鑒這些城市的做法，並結合當地實際情況研究妥善解決。
　　由於第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭，低收入家庭總體上不會增加生活支出，即便如此，國家仍要求各地在建立居民用氣階梯價格制度工作時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，採取提高低保標準、增加補貼或設定減免優惠氣量等方式，確保其基本生活水平不受影響。
　　7
　　燃氣企業增收部分咋用？
　　用於設備改造和彌補成本
　　發改委：實行居民階梯氣價，第二檔、第三檔氣價會有所提高，因此燃氣企業的收入會有所增加。意見明確這部分收入主要用於以下幾個方面：一是目前有些用戶是合表供氣的，增收應首先用於“一戶一表”的改造。
　　二是目前部分城市用氣峰谷差較大，為保障高峰時段供氣安全，需要採購一些高價LNG資源或建設儲氣調峰設施，增收部分可用於彌補這部分成本。
　　三是目前部分城市居民氣價較低，不能彌補供氣成本，實行階梯氣價後，增收可用於彌補居民基本生活用氣供應成本，減少與工商業用氣交叉補貼。
　　□北京落點
　　尚未確定實施時間
　　北京市燃氣辦相關負責人表示，北京市兩年前曾發佈北京燃氣十二五規劃，當時已經提出了2015年實現天然氣價格改革的目標。但是具體如何落地，北京市何時實施階梯氣價，還要根據市發改委的最終方案決定。
　　目前北京市執行的居民天然氣價格是2012年12月1日調整的每立方米2.28元，這個價格調整在兩年前已經聽證。
　　行業內部人士表示，北京市如果實施階梯氣價，預計帶來的影響主要是那部分冬季天然氣自採暖用戶，目前全市大約有70多萬戶的自採暖用戶。
　　□新聞背景
　　早在2011年，就有消息稱國家將對居民用天然氣價格實行階梯氣價改革。在當年廣東、廣西試點天然氣價格改革時，國家發改委就明確表示要鼓勵地方積極探索階梯氣價政策。事實上，國內有不少省份已經實行階梯氣價，河南、河北、山西、長沙、南京、無錫、常州等地區2012年前後已經陸續召開聽證會並執行。
　　在2013年兩會上，國家發改委的《2013年國民經濟和社會發展計劃報告》中，明確全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。在此後一年，居民階梯氣價成了關註熱點，官方的消息每次都是“適時推出”，包括今年兩會發佈會時，發改委主任徐紹史的回答仍然是“適時推出”。經過幾年醞釀，終於在今年發佈了“指導意見”。
　　本版採寫京華時報記者周宇文靜　　（原標題：階梯氣價明年實行 分三檔收費）